新中国成立以来,山西累计生产原煤近130亿吨,外调煤炭近90亿吨,占全国煤炭产量的25%和外运煤的70%以上,焦炭市场交易量更是高达全国三分之二以上。对国家建设的巨大贡献,成就了山西煤炭大省之名。

　　然而,长期高强度的粗放开发伴生的曾令人痛心和震惊的负资产——洪洞“12·5”矿难、襄汾“9·8”溃坝……一起起重大安全生产事故导致人民群众生命财产遭受重创、生产活动中断,更成为山西一个个无法抹平的伤疤。

　　“发展是第一要务,安全生产也是第一要务,抓不好安全生产就不可能抓好经济发展,进而影响执政能力。”山西省省委书记袁纯清说。

　　近几年,一场安全生产攻坚战在三晋大地全面打响,并取得重大成果——2011年山西煤炭百万吨死亡率由2008年的0.47降至0.085,相当于全国水平的15%,居国际先进、国内领先水平,连续两年未发生特别重大事故；今年1月至5月,各类安全生产事故数同比再下降30.41%。安全生产的显著好转,不仅保护了人民群众的生命财产,也使山西的形象好起来、亮起来。

　　山西安全形势的重大逆转是如何实现的?发展“短板”是如何补齐的?致命关节是如何打通的?

下落后、上先进:抓根本,夯实安全生产基础

　　在柳林县凌志成家庄煤业有限公司,记者看到包括紧急避险、安全监控、人员定位、通信调度、压风自救、供水施救等总投资近3313万元的矿井安全六大系统一应俱全。这是今天山西煤炭现代化安全生产的一个缩影。

　　凌志成家庄煤业的前身是几个年产15万吨的小矿井,经过煤炭资源重组整合,一跃成为年产90万吨的大矿。煤矿负责人坦言,一个年产15万吨的小矿,不可能在安全生产上投下如此巨资。

　　目前,始于2008年的山西煤矿和非煤矿山大规模的资源整合兼并重组已圆满收官:煤矿矿井由2598座压减到1053座,办矿主体由2200多家减少到130家；非煤矿山由9072座压减到5028座,尾矿库由1735座压减到472座。“煤炭资源整合和煤矿兼并重组,是有效防止安全生产事故的治本之策。”袁纯清一语中的。

　　经过3年多大规模的煤炭资源重组整合,山西已从根本上攻克了煤矿生产“多小散乱”的顽疾。以4个亿吨级、3个5000万吨级煤炭集团为标杆,以大基地、大集团、大煤矿为主的新型煤炭工业格局已初步形成,产业结构、生产方式等发生了脱胎换骨的巨变,煤炭优势产能得到有效扩张,以机械化水平、资源回收率、安全生产水平等为标志的产业水平显著提升,煤炭产业已昂首跨入现代化大矿时期。

　　煤炭资源重组整合,提高了政府安全生产监管的力度和效率,强化了办矿主体的安全生产管理责任。

　　在煤炭资源整合的基础上,山西不断加强安全生产投入,借助现代化的设施提升安全生产水平。省安监局局长张根虎介绍,目前,煤矿企业基本实现机械化开采、信息化管理,机械化程度达到100%,并建设完善了矿、县、市、省四级联网、煤矿监测监控、紧急避险、人员定位、通信联络、压风自救、供水施救等“六大安全生产系统”。同时,省煤炭厅出台了办矿企业、煤矿管理、煤矿建设、施工管理和现代化矿井等5个新标准,严格了全省煤矿建设以及管理行为,进一步从源头上夯实安全生产的基础。

　　目前,全省有1183家露天矿山推广了中深孔爆破技术,635家露天矿山推广了非电起爆技术,而在尾矿库推广了在线监测技术和尾矿干排技术。同时,在全省重点客货运车辆上都安装了GPS定位系统。

建规章、立制度:抓长远,堵死安全生产漏洞

　　“本次考试为闭卷考试,不得携带任何通信工具,考试开始后30分钟之内不得离开考场。”这是一场特殊的考试,“主考官”是省长王君。“考生”是全省11个市的市长和分管安全生产的副市长以及七大煤矿集团和省煤炭厅、安监局等8个重点厅局的主要负责人等,考试内容是全省重点行业领域安全生产的规定和制度。

　　“抓安全生产,领导必须带头贯彻落实。考试的目的就是要督促各级干部牢记并践行安全生产制度和规定。”王君说。

　　几年来,山西省已形成了各级党委、政府“一把手”为安全生产第一责任人,对安全生产负总责,分管安全领导专门抓,其他领导按照分工抓的安全生产领导格局。省长王君亲自担任省安委会主任。在工作目标考核中,把安全生产指标作为权重最大的指标,并实行“一票否决”。2011年,朔州、晋中、临汾3市因发生重大安全事故,在当年“安全生产”考核中考核指标分值被全部清零。

　　为了抓长远,堵死安全生产漏洞,山西建立健全了隐患排查治理、事故约谈、事故和隐患举报、重大危险源监控等10项安全生产制度,并出台了涵盖煤矿、尾矿库、道路交通、危险化学品等12个重点行业领域118条安全生产工作规定,形成了一整套既符合安全生产规律又结合山西特点的安全管理长效机制,全省安全生产做到了有法可依、有章可循。

　　为确保各项制度的落实,山西煤矿、非煤矿山和危化企业等按分级属地安全监管原则全部实行安全生产挂牌责任制:全省每一个生产企业都有1名市县政府或企业负责人负责安全工作,每月至少要到1个挂牌企业检查指导一次；市、县煤炭管理部门的挂牌责任人和煤炭集团公司的处室挂牌责任人,每月至少要到4个挂牌矿井检查指导1次。

　　制度保障,防患于未然,促成了山西安全生产行政问责制实现了由“事后问责为主”向“事前问责和事后问责并重”转变。在2010年的安全生产专项整治中,全省对614名重大隐患整改不彻底的企业负责人和安全监管不到位的人员进行了问责,对59起较大生产安全事故进行了挂牌督办。

　　山西的干部群众感慨说,过去的规章制度“跑风漏气”是看的,再大的隐患都可能漏掉；现在的规章制度“严丝合缝”是必须照着干的,再小的漏洞都能及时堵死。

强管理、严问责:抓落实,让安全生产“硬”起来

　　日前,记者来到曾饱受矿难之痛的西山煤电屯兰矿,正碰上刚执行领导带班下井上来的书记莫书平。他讲了一个事例:去年11月,掘进二队的一名皮带工,为省事坐了一会正在运输的皮带,被安全巡视人员逮了个正着,结果本人被勒令进学习班学习一周,并连罚款带扣工资2.84万元。同时,依照矿里规定的“连坐”处罚制度,从队长、书记,采区区长等累计扣款近30万元。矿工们说:“制度不容情,安全红线碰不得。”

　　“煤矿的安全生产光有硬件还不成,必须辅之以过硬的软件,就是要通过强化管理提升安全水平、培养全员安全素质。”屯兰矿长马步才感触良深。

　　屯兰矿核定年生产能力为500万吨,但因为瓦斯含量高,2011年只生产了320万吨。马步才说,如果盲目地追求产量而忽视安全,一定会得不偿失。

　　为确保安全生产管理不缺位、无缝隙,省政府建立健全了管理机制,明确了政府安全监管和企业安全生产两个责任主体,进而通过实行地方领导和企业负责人挂牌责任制,真正把安全生产管理落到了实处。同时积极创新安全监管方式,实行煤监、安监机构分设,选派了市、县长安全助理,真正做到了安全生产时时有人抓,处处有人管。

　　特别是为加强安全生产应急管理,全省严格落实《领导干部全天候应急值班值守制度》,组建了三级应急管理机构,培训应急管理人员7380人,编制了覆盖高危险性行业的《生产安全事故应急预案》1000多个,对1万多个企业应急预案进行了备案。3年来,组织应急演练3万余次,应急响应近1.5万次。

　　实施煤矿从业人员素质提升工程。实行职业准入制度,始终坚持先培训后上岗,认真开展全省各级领导干部、监管人员和企业职工等安全培训。“近5年来,我们共组织培训煤矿安全生产管理、特种作业人员、班组长达27万余人。”省煤炭厅厅长吴永平说。

　　铁腕治安全。3年来,全省专项整治关闭取缔3.8万家无证无照一类企业,停产整顿6917家存在重大隐患的二类企业。仅去年,全省各级安全生产监管监察部门共查处各类事故139起,给予行政处分464人,追究刑事责任85人。

　　多管齐下,多措并举,让山西安全生产形势发生重大转折。以前,有的干部前一次事故还没处理完,后一个事故就来了；有的干部怕遇到事故,忙着换职位、换岗位。上级忙着“打板子”,基层忙着“换板凳”。“现在好多了,睡觉踏实了,能腾出精力抓经济了。”谈到现在的安全生产形势,一位县级领导大发感慨。

　　然而,山西对安全生产的管理整治一刻也没有放松。今年又打响连续4年的安全生产专项整治和“打非治违”专项行动。重点是全省所有煤矿,特别是兼并重组整合矿井、事故易发地区及瓦斯水害严重地区矿井。

　　“山西安全生产形势明显好转,但安全生产工作没有终点。我们必须居安思危,既要头脑清醒如履薄冰、又要信心满怀坚持不懈,不断开创全省安全生产新局面。”王君的话掷地有声。

（本稿编辑：秦明轩、张红岩）