国土资源部耕地保护司司长严之尧26日下午做客人民网，以“加强征地行为监管，切实维护被征地农民合法权益”为题接受本网在线采访并与网友交流互动。本场访谈是“全国纠风工作系列访谈”的第十二场。

    在介绍征地补偿制度时，严之尧说，要从六个方面把制度设计好：

    第一，补偿标准怎么定。货币补偿要按用益物权，按社会物价、消费等情况补偿。比如，政府占地，被征地者这段时间无法经营造成损失，政府必须补偿。

    第二，是发展权益。征地的时候要将一部分土地留下来转变为建设用地。留下的地转为建设用地以后，通过规划使它的产出能力和支撑劳动就业的能力等于或者不小于被征走的土地，留住它的发展权，这个是很重要的。发展权问题不但是一个经济的问题，也是社会管理的重大问题，一个社会的健康发展，主要靠技术和管理的流动，而不是一般劳动者的流动。如果让被征地者没地以后迫不得已地流动，他不一定能够找到工作，假如这些人都失地了，就会变成新的无产者，假如这些人收入没有保障，对社会稳定是会带来影响的。假如把地留住，它要流动，也是市场的需要才流动，不是被迫的。这要求说在制度设计的时候，一定要让我们的老百姓充分享有资产性收益，这是大方向。

    第三，留地安置也不一定就万事大吉。一个社会的公平不是招、拍、挂以后就公平了，而是不同阶层发展机会的均等。既然你是这个阶层，就要制定这个阶层发展的政策。假设征地后建立一所大学，学生公寓收的租金就会比他农用地收的多得多。比如你地盖酒店，一百亩地就可以做七八百个房间的酒店，这个酒店就有上千个人的就业，租金最少是原来农业用地的10-30倍，被征地者的收入就增加了。这些收租长期都是他的，世世代代都是他的。

    第四，农民现在还是分散的个体，有收益就要变成一个完整的组织结构，跟现在生产力发展水平相适应的经济组织结构，让生产关系和生产力相吻合，改制为股份公司。

    第五，在政府各种采购制度，要向老百姓倾斜。比如说老百姓生产出来的符合要求的产品，政府就要优先收购扶持它。

    第六，要让老百姓真正做主。政府把制度设计好，具体的工作交给百姓去做。像海南陵水、三亚的经验就是这样，政府不去征地了，政府做好方案以后交给老百姓征，为什么呢？他征地合算，他把这些征地的价格都告诉你了，这些东西都是你们口袋里的，你征地以后，土地平整的收益是你们的、道路建设的钱是你们的，老百姓三更半夜把地平整好以后交给政府，政府的行政成本就降低了。

    严之尧指出，制度设计是很关键的，要有一个好的制度，不和谐的问题单靠法律去解决成本太高，也解决不好，要从根本上、制度上解决这些问题，所有的问题都是利益的问题，应该说我们现在解决老百姓的问题是很有条件的，物质基础是有的，每个阶层、每个人明天分的蛋糕都应该比今天多，政府如何切蛋糕，就是一个制度设计的问题。

（记者：贾玥）