作者/蔡慎坤

    编者注：国际反贪局联合会第四届研讨会6月26日至28日在中国大连举行，来自80个多国家和地区的400多名代表，就“加强腐败资产追回”的国际合作等问题进行研讨。最高人民检察院反贪污贿赂总局负责人在接受中国官方媒体《新华社》记者采访时表示，据不完全统计，境外追逃案件中，职务犯罪嫌疑人潜逃时间最长的已经超过25年，一般的都超过了1年。因为赃款赃物是外逃职务犯罪嫌疑人在境外生存的物质基础，如果能够摧毁这一物质基础，在境内能够有效地阻止其外逃的企图和可能，在境外可以有效地打压其生存的空间。

    最高人民检察院反贪污贿赂总局负责人在参加国际反贪局联合会上向记者表示，据不完全统计，境外追逃案件中，职务犯罪嫌疑人潜逃时间最长的已经超过25年，一般的都超过了1年。

    同时，近期《中国经济周刊》发表文章称，从2000年至2011年底，检察机关共抓获在逃职务犯罪嫌疑人18487名，仅最高人民检察院公开的其中5年缴获赃款赃物金额就达到541.9亿元。然而学者们认为，滞留境外的贪腐官员保守估计仍有一两万人，携带的资金不下万亿元。

    究竟有多少贪官潜逃国外？卷走的贪腐资产数额有多少？中国官方并没有准确的数据发布，我们只能从近年来一些官员的口风中探知一二，或者从曝光的腐败分子外逃个案中来揣测大概。

    去年，中国人民银行一份关于“腐败资产外逃”的研究报告曾引起不小的震动。报告中引述中国社会科学院的调研资料披露：从上世纪90年代中期以来，外逃党政干部，公安、司法干部和国家事业单位、国有企业高层管理人员，以及驻外中资机构外逃、失踪人员数目高达16000~18000 人，携带款项达8000亿元人民币。

    尽管随后有机构指出该调研报告引用的有关外逃贪官、金额的数据有误，中纪委官员也认为“8000亿元”的金额“绝对不准确”，但这一数据还是引起社会不小的震动。

    至今，中国外逃贪官有几种不同的说法：2001年，最高人民检察院公布，有4000多名贪污贿赂犯罪嫌疑人携公款50多亿元在逃；公安部2004年的统计资料表明，外逃经济犯罪嫌疑人有500多人，涉案金额逾700亿元；审计署发布的消息称，截至2006年5月，外逃经济犯罪嫌疑人有800人左右，直接涉案金额700多亿元人民币。

    还有公开的资料显示：自2000年底最高检会同公安部组织开展追逃专项行动以来，至2011年，检察机关共抓获在逃职务犯罪嫌疑人18487名。其中2005、2007、2009—2011年五年共缴获赃款赃物金额达到541.9亿元。2010年1月8日，中纪委副书记李玉赋在中央纪委监察部召开的新闻通气会上，通报消息：近30年4000官员外逃，人均卷走1亿。

    复旦大学中国反洗钱研究中心秘书长严立新认为，他们手头也有很多个数据版本，但是始终没有统一的数据，外逃贪官卷走的资金规模估计达到万亿元。

    最高法院前院长肖扬在其2009年出版的《反贪报告》中曾引用有关部门的统计称，1988年-2002年的15年间，资金外逃额共1913.57亿美元，年均127.57亿美元。如果按照当时美元对人民币的汇率，那么外逃资金超过了1.5万亿元人民币。

    一直关注反腐的北京大学廉政建设研究中心主任李成言的研究显示，外逃官员保守估计仍有近万名，携带金额约1万亿元。“按照人均1亿元来估算。要在国外过上比国内更好的生活，必须有雄厚的‘黑金’做保障，不到这个数额级别，他们也不会选择出去。现实情况也印证了这一点。不少贪官一人就卷走几亿元，规模相当大。这是中国腐败形势严峻的一个重要标志之一。”

    李成言还指出，如果不分行业特征的话，“裸官”群体是外逃贪官的“预备队”。“大多数外逃贪官，第一步都是让孩子和夫人先出去，然后自己择机潜逃”。

    中国社会科学院法学所今年2月发布的《“裸官”监管调研报告》显示，38.9%的公职人员认同配偶拥有外国国籍或外国永久居留权；46.7%的公职人员认为其子女可以拥有外国国籍或永久居留权，其中省部级、司局级、县处级对此认同的人数均超过半数，分别为53.3%、53.4%、51.7%。

    《中国惩治和预防腐败重大对策研究》课题组组长王明高表示，外逃的政府官员大多年龄在50岁以上。如厦门市原副市长蓝甫出逃时59岁，浙江省建设厅原副厅长杨秀珠出逃时58岁，贵州省交通厅原厅长卢万里出逃时57岁等等。“政府官员往往在临退位时外逃。只有达到一定级别后，才有可能积聚巨额的不法资财。在位时，可以用权力掩饰自己的腐败行为，但一旦退位，害怕被追查，所以在临退位时一走了之。”

    上述各种数据打架固然有统计标准、统计口径设置不同等因素，导致外逃贪官人数仍是待解之谜，但从以往披露的情况分析，外逃贪官显然不会是一个小数目。

    上述各种数据都是金融危机之前的说法，这几年，随着国家4万亿的投资以及各级政府包括银行信贷追加的20万亿投资，养肥的贪官以及卷走的钱无疑将远远超过上述数据。

    一位不愿具名的分析人士称，中国官员腐败的成本约占GDP总量的15%左右，这是一个惊人的数字，所谓的灰色收入黑色收入，大多进了官员的口袋以及代理人的口袋。

    刚刚被中纪委开除党藉的原中国铁道部长刘志军，掌管中国上万亿的铁路投资大权，在位期间究竟敛财多少有谁知道？一个铁的事实是，围着他转的女人丁书苗两年身家就暴增了40多亿，而刘志军的爱将张曙光在任铁道部总工程师期间早就把妻儿送往美国并在美国购置多处豪宅拥有惊人的巨款！

    海外媒体曾报道说有国内高官的儿子在澳洲购一豪宅花了2.5亿澳元，消息传出来顿时震惊全澳，因为在澳洲250万澳元就可购一座很好的住宅(house)，2500万澳元即是豪宅了，2.5亿澳元的天价豪宅绝非一般人可以拥有。

    最高法院前院长肖扬的书中透露：“据有关部门统计显示，1998年以来，人民法院审判贪污贿赂犯罪数额在10万元以下的案件约占80%;而外逃贪官平均涉案金额近5000万美元。”

    国家预防腐败局副局长崔海容此前在香港廉政公署第五届国际会议上透露，过去30年，中国查处了多达420余万涉贪腐的党政干部，其中被追究司法责任的省部级官员近百人。这个惊人的数字与区区数万外逃贪官的数字相比，可见是小巫见大巫！

    官员外逃往往与资产转移相结合，并且是其违法违纪行为的最后一个环节，出逃前往往已是“裸官”。外逃贪官与移居海外的配偶和子女里应外合，将贪污受贿的大量资产转移国外，一旦势头不对就抽身外逃，已成为中国必须解决的一个涉及民心向背的重大问题。

    要遏制贪官外逃的趋势，关键还在于把权力关进笼子，不仅接受人民和舆论的监督，更要接受法律法规的有效约束。完善和健全贪官外逃预警机制。

    最高人民检察院反贪污贿赂总局负责人在国际反贪局联合会议上表示，“中国从明年起，新修订的刑事诉讼法即将施行。修改后的刑事诉讼法增设了“犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件违法所得的没收程序”的规定。这一特别没收程序的设置将有效推进反腐败工作深入开展，更加有效地惩治贪污贿赂等腐败犯罪，追缴腐败犯罪资产。”

(贾康英)