文/贺军 安邦咨询高级研究员

三峡工程是中国历史上最大的超级工程之一。它不仅投资巨大，而且遗留的问题众多。尤其引人关注的是，三峡工程在中国引发的争议也前所未有，以至于它在2009年全部完工的庆典上，居然没有一位国家领导人到场祝福。这在中国是极为罕见的。与同样是超级工程的载人航天相比，二者的政治地位简直是天壤之别！

关于三峡工程的投资额就有不同说法。中国三峡工程总公司副总经理曹广晶曾介绍，1992年国家批准的三峡工程建设的静态投资概算为900.9亿元，其中枢纽工程概算约500.9亿元、库区移民工程概算约400亿元，同时核定的动态投资概算为2039亿元。静态投资与动态投资概算的差别主要在于，动态投资概算考虑了在三峡工程17年的施工期内，资金消耗中有物价指数的变化和银行利息消耗等。他说，与动态投资概算相比，三峡工程建设实际上节省投资约200亿元。

不过，这个说法立刻引发很大的争议，因为这种算法并未包括很多其他的投入，比如三峡工程导致的生态环境破坏、次生地质灾害等问题引发的费用，还有庞大的移民费用。

移民是三峡工程最大的难点，在工程总投资中，用于移民安置的经费便占到了45%。当三峡蓄水完成后，将淹没129座城镇，其中包括万州、涪陵等两座中等城市和十多座小城市，会产生113万移民，在世界工程史上绝无仅有。要强调的是，还并不是三峡工程全部的移民，如果库尾水位超出预计，还会再增加新的移民数量。

这种担心并不是多余的。据国土资源部地质环境司巡视员、三峡库区地质灾害防治工作领导小组办公室主任柳源日前表示，2009年以来，三峡工程已进行了3次175米试验性蓄水。

据国内外的经验，新建水库蓄水后至高水位初期3到5年内将集中产生大量的新生滑坡和塌岸，地质灾害防治形势非常严峻。他还透露，未来还要对一些需要进行搬迁避让的人员实行搬迁，大约涉及10万人左右。这意味着，三峡工程还要再迁移10万人，总的动迁人口将达到123万人！

与移民相关的遗留问题将会持续很久，并且不易解决。重庆市移民局在2009年提交的一份报告显示，三峡重庆库区目前面临多种问题：移民搬迁安置遗留问题较多；移民安稳致富压力大；生态环境保护任务艰巨；产业空虚问题仍然突出；库区基本公共服务水平较低等。这些问题基本上都与移民相关。

早在2009年全国“两会”期间，重庆市副市长谭栖伟曾透露，经初步测算，仅重庆要解决移民搬迁安置、安稳致富及地质灾害防治工作等诸多问题，还需要大约1600多亿元人民币的投资。很显然，这一笔钱是不包括在三峡工程的投资预算之中的。如果未来再搬迁10万人，不仅直接所需的经费是天文数字（现在的搬迁成本比过去要高很多），而且多种遗留问题仍将存在。

从现在的情况看，不仅仅是三峡库区的地灾防治、移民安置等需要大量经费，而且越来越多的迹象表明，三峡工程对长江中下游地区的影响正在趋于扩大，非库区地质灾害防治等也将需要更多的资金支持。我们早在2009年的研究简报中就曾预警，从后续影响来看，三峡工程所需要的资金可能是一个无底洞。从最新的问题来看，这一预警被不幸言中。

三峡工程对中国政府决策层带来的教训是，在基础建设达到一定程度之后，政府务必对超级工程建设项目保持极为慎重！尤其是对那些可能导致大量移民、引发社会问题和生态环境破坏的超级项目，一定要慎之又慎，否则会制造出“无底洞”式的问题。

(本稿编辑：秦明轩)