据日本《读卖新闻》6月13日报道，印尼、菲律宾、越南和文莱四国海军正研究在南海的印尼纳土纳群岛附近海域实施联合巡逻。此举含有监视中国渔船的“非法捕鱼”等行为，抗衡中国扩大南海霸权行为的目的。

    据一名印尼军方人士介绍，各国以往单独行动，各自在本国的专属经济区巡逻。实施联合巡逻后，各国海军舰船将通过无线电交换信息，协调行动，从而提升监视效果。何时实施仍未定，不过上述人士称“越早启动越好”。

    在纳土纳群岛海域，除上述四国划定了专属经济区外，中国也宣称拥有部分海域的所有权，在渔政船护航下，中国渔船屡次来此强行“非法捕鱼”。2010年6月，印尼抓扣几艘渔船后，两艘渔政船便要求印尼将其释放。经过一段时间对峙，印尼最终答应了中方要求。

    上述印尼军方人士说，四国实施联合巡逻是因为意识到要对中国展示东盟的团结。作为东盟国家，它们意欲抱成一团，以抗衡强调双边解决南海问题的中国。

    国内多家媒体对此事件的解读认为此种巡逻意图在于使南海问题国际化，同时通过联合四国力量试图抗衡中国。也有人认为这会是对我国南海利益造成损害。而实际上，要想认真回答这个问题，并不是简单地用“合纵对抗”这样的惯性思维就可以的。

“南中国海”与“中国南海”

    通常我们所称的南海，其实就是称呼在中国、越南、柬埔寨、泰国、马来西亚、印尼、文莱、菲律宾等国之间大片海域的“南中国海”。在国际水文局的定义中，南中国海为东北-西南走向，其南部边界在南纬3度，位于南苏门达拉和加里曼丹之间，北边及东北至中国广东、广西、福建和台湾及台湾海峡，东边至菲律宾群岛，西南至越南与马来半岛，通过巴士海峡、苏禄海和马六甲海峡连接太平洋和印度洋。 总面积约356万平方公里。

    而“中国南海”则更多地用于表达南海中属于我国管辖范围内的海域，这就是在我国标识的九段线之内的南海部分，其总面积约为210万平方公里。从面积大小就不难理解，尽管中国管辖的南海面积占据了南中国海的近2/3，但是简单地认为南海就是中国南海，显然是不客观也不正确的。正如越南在南海有许多石油钻井平台，但是他们无一例外全部在九段线以外的南海海域，从这个角度看，这些钻井平台实际并没有侵犯中国在南海的合法权益。

    既然南海并不是中国一家之海，那么重要的问题就是，纳土纳群岛海域在哪里？

九段线外的纳土纳

    纳土纳群岛是印度尼西亚的一个群岛，位于马来半岛和婆罗洲岛之间的南中国海内，距曾母暗沙约400公里，与曾母暗沙纬度略同。距中国大陆陆地约1900公里，由272个岛屿组成，人口约九万，属廖内群岛省管辖。

    与被越南等国非法占据的多个南沙岛屿不同，尽管在历史上纳土纳群岛的开发基本是有南洋华人一手操办，群岛上的华人也一度占据岛上居民的八成，但是中国政府在历史上并没有对纳土纳群岛实行过管辖，1995年6月中国外交部发言人陈健证实中国在纳土纳岛的主权问题上并无争议，但是中国愿意和印尼为双方的海上共同边界线的划分举行会谈。

    最重要的是，纳土纳群岛全境都在中国主张的九段线之外，也就是说，它并不属于中国主张的南海管辖范围。

含混不明的“传统渔区”

    然而印尼的纳土纳群岛并非因此就与中国毫无瓜葛，除了因为距离中国传统岛礁较近带来的专属经济区划分问题之外，还在于纳土纳群岛海域，是包括中国渔民在内的周边渔民的传统渔区。

    20世纪70年代新加坡所做的渔业调查就发现纳土纳群岛至沙捞越北部的海区是渔获量较高的渔场海区，高于巽他陆架中央海区，越南南部沿海海区。而中国人在这一地区捕鱼的历史则远比这悠久的多。由于这一地区渔获量大，因而许多中国渔民长期在此捕鱼，越过九段线也并不罕见，因此在这一地区经常发生渔业纠纷和外国抓捕我越界渔船的事件。2009年时，印尼就曾抓捕扣押了中国8艘在纳土纳群岛海域进行作业的渔船，扣押船上70多人；2010年7月，据日本《每日新闻》报道，6月23日，印度尼西亚海军舰船在该国纳士纳岛西北约57海里的海域要求中国船只离开。而中国的白色大型渔业监视船发出“攻击”警告，最终迫使印尼释放了扣押的中国渔船。

    出于对本国渔业资源的保护，各国都存在使用海上武装力量驱赶甚至抓捕闯入本国海域的外国渔船的现象。而由于传统渔区和领海疆界的不重合造成的冲突也长期存在，此次南海四国试图进行联合巡逻，尽管其针对中国越境捕捞的渔民的态度十分明显，但一方面这是其对自身渔业资源的合法保护，另一方面，也从另一个方面表明这些国家其实并没有想要染指九段线内中国管辖海域的企图。

和平解决南海争端是出路

    中国政府一贯主张并致力于通过双边友好磋商谈判以和平方式解决南海争议。中国愿同有关国家根据公认的国际法和现代海洋法，包括1982年《联合国海洋法公约》所确立的基本原则和法律制度，通过和平谈判妥善解决有关南海争议。中国政府还提出“搁置争议、共同开发”的主张，愿意在争议解决前，同有关国家暂时搁置争议，开展合作。

    2002年，中国同东盟国家发表了《南海各方行为宣言》，表达了有关各方促进和深化中国与东盟战略伙伴关系和共同维护南海地区和平与稳定的意愿。

    中国主张有关各方在南沙问题上采取克制、冷静和建设性的态度。近些年来，越南、菲律宾等出兵强占南海一些无人岛礁，摧毁中国在南沙无人岛礁所设主权标志，抓扣或以武力驱赶我在南海作业的渔民，对此，中方始终坚持通过外交渠道，以和平方式与有关国家商讨解决有关问题。

（本稿编辑：秦明轩）